《三明市城乡建设品质提升攻坚战役行动方案》解读

　　日前，市城乡建设品质提升攻坚战役指挥部印发《三明市城乡建设品质提升攻坚战役行动方案》（以下简称《行动方案》），旨在落实全省城市和农村建设工作会议部署和市第十次党代会工作要求，推动三明市城乡建设品质再上新台阶，实现全方位推进高质量发展超越。

　　《行动方案》明确了总体要求、攻坚目标、2022年重点攻坚任务及保障措施，就如何打好城乡建设品质提升攻坚战役做了具体安排。

　　总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，把城乡建设品质提升作为建设绿色生态之城的具体抓手。通过实施城乡建设品质攻坚战役，力争到 2025 年，基本建成“便捷、宜居、绿色、安全、智慧”的城乡基础设施体系，提升城市承载力，打造宜居宜业的城乡环境，城乡建设绿色转型成效明显，基础设施整体质量、运行效率和服务水平明显提升，城乡基础设施主要指标达到全省中等水平。

　　攻坚目标

　　●居住品质提升

　　城市以老旧小区改造为重点，到 2025 年，基本完成辖区内 2000 年以前建成的老旧小区改造任务。

　　农村以农村房屋安全管理为重点，全面推进“房长制”工作，建立农村工匠协会和农房建设数字化监管平台，健全农村建房安全监管体系；大力推进裸房整治，到 2025 年，消除 2.5 万栋农村既有裸房。

　　●交通品质提升

　　城市以慢行系统为重点，构建城市慢行系统网络，鼓励自行车、步行等低碳出行方式，到 2025 年，三明中心城区（包含沙县区）公共交通机动化出行分担率达 43%以上，城市实现每万人拥有绿道长度 3.2 公里以上。

　　农村以农村公路为重点，到 2025 年，全市累计新改建农村公路 500 公里，农村道路出行得到明显改善。

　　●水环境品质提升

　　城市以城市生活污水处理为重点，到 2025年，城市生活污泥无害化处置率达 99%以上，城市生活污水集中收集率达 70%以上，县城污水处理率达 95%以上。

　　农村以乡镇、村庄生活污水处理为重点，到 2025 年，乡镇生活污水处理率达 80%以上，农村生活污水提升治理率达到 60%以上。

　　●风貌品质提升

　　城市以园林绿化为重点，优化城市绿地结构，到 2025 年，城市人均公园绿地面积达 15.1 平方米，建成区绿化覆盖率达到 45%以上。

　　农村以农村建筑风貌、历史文化保护为重点，到 2025 年，力争完成现有的 6 条历史文化街区、35 个历史文化名镇名村及传统村落改善提升项目。

　　●管理品质提升

　　城市以城市精细化管理“网格+平台”模式为重点，加快建成覆盖城乡、功能齐全、三级联动的网格化服务管理工作体系，逐步推行城乡生活垃圾分类处置，实现城市管理科学化、精细化、智能化。

　　农村以农村生活垃圾治理为重点，到 2025 年，全市建制镇、乡生活垃圾无害化处理率达到 97%以上，30%以上乡镇全镇域落实垃圾分类机制。

　　●样板示范工程

　　以每年省上确定的样板项目类别为重点，推动城乡建设品质样板工程建设。到 2025 年，全市建成一批可看可学可推广的城乡建设样板，发挥典型示范作用，助力革命老区高质量发展示范区建设。

　　2022年

　　重点

　　攻坚任务

　　在全面完成省上下达的城乡建设品质提升工作的基础上，选取老旧小区改造、农村房屋安全管理、慢行系统等 12 项城乡建设重中之重、难中之难工作任务和十大样板示范工程项目，作为城乡建设品质提升重点攻坚任务。

　　↗居住品质提升

　　老旧小区改造。在完成全市 3.82 万户老旧小区改造任务基础上，各县（市、区）分别实施 1 个老旧小区改造精品示范项目。

　　农村房屋安全管理。2022 年，建立健全农村建房安全管理制度，各县（市、区）全面完成在建农房监管平台建立。实施全过程留痕监管，健全和完善“房长制”长效机制。全市完成既有裸房整治1万栋。

　　↗交通品质提升

　　慢行系统。2022年，合理优化道路空间资源，注重路口慢行优先设计，加强既有步道、非机动车道优化整治，完善道路无障碍设施，科学设置非机动车停车设施，构建成网、好用、舒适的慢行交通系统；各县（市、区）完成慢行系统规划，并分别完成 1 个以上慢行系统示范区建设。

　　农村公路。持续推进“四好农村路”高质量发展，重点实施县道“四晋三”、县乡道“单改双”等建设，有序推进连通较大自然村公路建设，2022 年，全市计划实施新改建农村公路 188 公里。

　　↗水环境品质提升

　　城市生活污水处理。2022 年，新建改造市县生活污水管网70公里，继续推进城市生活污水处理提质增效，进一步提高收集率和处理率，各县（市、区）污泥无害化处理率达到 94%以上。

　　乡镇生活污水收集处理。2022 年，三元、沙县、清流、宁化、大田等 5 个县（区）以县域为单位，完成乡镇生活污水处理设施建设改造提升、管网铺设和运行管护进行市场化运营管理；全市新改建乡镇生活污水配套管网 65 公里以上，乡镇生活污水处理率达 74%以上。

　　加强农村生活污水治理。2022年，实施农村生活污水治理提升行动，按照县域专项规划合理选择灵活组合“纳厂、集中、分散”等技术路线，一村一设计，实施精准治理，推进 42 个以上村庄生活污水治理设施建设。

　　↗风貌品质提升

　　城市绿化提升。2022 年，持续推进城市公园绿地建设，促进公园绿地完善功能和提升品质，全市新改建提升郊野公园 2.5平方公里、公园绿地 100 公顷、福道 130 公里，打造多功能精品特色公园 11 个，完成“串珠公园”“口袋公园”50 个、立体绿化 50 处建设，建成区绿化覆盖率达到 44%以上。

　　乡村建筑风貌。2022年，落实农民建房用地保障，规范宅基地审批和乡村建设规划许可，新建农房审批按图管控；2022年完成125个村庄规划编制任务，累计完成658个。推进乡村振兴“百镇千村”试点，促进“串点连线成片”，各县（市、区）重点打造1条以上乡村振兴精品示范线路；全面完成闽赣交界处所有行政村整治目标任务，做到村容村貌明显改观。

　　历史文化保护利用。2022年，全市启动1条历史文化街区、8 个名镇名村或传统村落改善提升工作。

　　↗管理品质提升

　　城市精细化管理“1+1+N”（网格+网络+示范点）模式。各县（市、区）建立城市建成区三级网格体系，落实网格人员，建立健全巡查移送监督考核机制。今年市级完善和建设城市运行管理服务平台；各县（市、区）升级现有平台，实现与市级平台互联互通、信息共享，各县（市、区）因地制宜打造精细化管理示范点。

　　农村环境治理。2022年，各县（市、区）完成1个以上乡镇全镇域落实分类机制，全市建制镇、乡生活垃圾无害化处理率均达到 94%以上。

　　↗样板示范工程

　　2022 年，对照省城乡建设品质提升办公室确定的样板类型，谋划样板工程项目，实行重点保障、重点攻坚，确保年内见成效；从全省新区（组团）建设、城市（县城）更新、绿色社区、城市快速路（主干道）、城市生态廊道、花漾街区建设、无障碍设施建设示范区、水环境综合治理区域、城市精细化管理街区、集镇环境整治、崇尚集约建房、农村生活污水治理 12 个样板项目中自选 10 类组织开展建设。

　　保障措施

　　落实主体责任

　　各县（市、区）要严格落实属地责任要求，把每年下发的城乡品质提升实施方案和攻坚方案有效衔接，并将城乡建设品质提升攻坚活动列入重要议事日程，持续推动该项工作。加强日常研究部署和组织协调，依托市城乡建设品质提升领导小组，成立工作专班，倒排工期、挂图作战，确保工作有力有效推进。市直有关单位要发挥部门职能，形成工作合力，为基层解决实际问题。

　　加快项目建设

　　进一步深化工程建设项目审批制度改革，规范审批前置条件，压减报建审批时间。加快规划选址、用地、环评、水土保持等前期工作，加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度，加快项目建设；进度落后的项目，要明确责任单位，研究落实解决问题的时间表、路线图、责任人。

　　加大资金保障

　　完善县级为主，省、市级补助为辅的政府投入机制，老旧小区精品示范项目和乡村振兴精品示范线路两个项目年底考评排名前列的，市级将给予正向激励补助资金，各县（市、区）要结合发展基础和财力状况，多渠道加大投入，合理保障建设运维资金。同等条件下，对攻坚活动效果明显的县（市、区），优先安排上报省级以上各类城乡建设补短板项目和正向激励支持项目。

　　建立督办机制

　　加强督导考核，将城乡建设品质提升工作纳入绩效考评内容。市直有关部门建立工作通报制度，定期对工作开展情况进行通报，组织开展专项督促指导，及时发现问题，狠抓问题整改，确保攻坚活动取得实效。（记者 陈睿）