据日本共同社报道，日本政府新冠感染症对策小组会会长尾身茂等专家18日就东京奥运会和残奥会向日本政府与东京奥组委提交建议称，“空场举办让比赛场馆内的感染扩大风险降到最低，是理想的方式。”
专家们称，无论规模还是关注度，奥运会都远超普通体育赛事，“存在全国各地的人员外出因奥运而增多，导致疫情扩大和医疗告急的风险。”
建议指出，若接纳观众，就需要采取比其他大规模活动的人数上限更为严格的限制。即使接纳观众，也应限定为在举办地居住且能充分采取防疫措施的人群，并停止举行公众观赛等聚集助威活动。一旦出现疫情扩大和医疗告急的迹象，就应立即采取包括紧急事态宣言在内的对策。
此外报道称，如果以接纳观众的形式举办奥运，就必须建立接纳中暑等身体不适人员的体制。而关于在东京奥运会及残奥会期间于车站和比赛场馆之间这“最后一公里”区域内设置救护站，东京都医师会就“能否派遣医护人员”向都内47个地区医师会进行了询问，逾九成回答称“困难”，绝大多数理由为新冠诊疗和疫苗接种导致人手不足。
此前报道称，日本政府17日敲定了体育赛事等活动的人数上限，在紧急事态宣言和防止蔓延等重点措施解除后1个月左右，具体设定为：如果在设施定员50%以内，则上限为1万人。日本首相菅义伟表示，“奥运的人数上限将基本根据这一规则来决定”。
包括东京都在内的日本10个都道府县的紧急状态将持续到6月20日。
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