监督推进古城民宿行业规范发展 一张民宿经营资格认证背后

　　5月19日，鲤城区首批通过联合核验的3家民宿获得鲤城区政府授牌，标志着古城民宿行业从此步入规范化管理轨道。

　　“很开心，悬在心中的大石头终于放下来了。”无界初璞民宿负责人宋扬指着那块印有“鲤城区民宿经营资格”的牌子，笑着对记者说。

古城民宿业主的苦恼

　　近年来，随着泉州古城保护发展深入推进，古城知名度越来越高，游客也越来越多，民宿应运而生，成为古城旅游发展的“新宠”。据统计，鲤城区目前有民宿近70家。

　　然而，面对游人如织、C位出道的古城，民宿业者欢欣鼓舞，也忧心忡忡。这究竟是怎么回事呢？

　　鲤城区纪委监委通过日常监督走访了解到，民宿行业作为新兴住宿行业，长期以来处于无法可依的发展状态，业主们普遍不清楚民宿建筑安全、消防安全、卫生健康、应急管理、生态环境等方面具体标准，民宿质量一直参差不齐。

　　“民宿行业规范管理问题成为鲤城区优化古城旅游业态的一大堵点。只有找准‘痛点’，才能疏通‘堵点’。”鲤城区纪委监委第一时间要求党风政风监督室牵头成立优化营商环境“1+X”监督专班，向职能部门、民宿行业业主、特约监察员开展调研走访，深入了解民宿行业管理过程中存在的矛盾问题，确保摸清找准问题症结。

　　调研走访过程中，民宿业主向鲤城区纪委监委工作人员反映：“随着古城慢生活旅游的兴起，我们‘喜’的是民宿越来越受游客的追捧和市场的青睐，是一片投资‘蓝海’。但民宿作为一种新业态，缺乏建筑、消防等法律规范，无序发展导致民宿质量良莠不齐，部分甚至存在安全隐患，这些都让我们投资者战战兢兢，生怕哪天突然一声令下就给关停，那我们所有的投资就都得打水漂了。”

多部门联动的“答卷”

　　鲤城区纪委监委工作人员走访有关部门时，鲤城区文旅局、住建局、消防救援大队、区公安分局也纷纷诉苦。

　　鲤城区住建局建设工程管理股副股长蔡志成说：“目前，国家层面，城市民宿的管理没有上位法的规定，省市也尚未出台相关地方性法规或政府规章。对政府部门而言，法无授权不可为，开展行业管理得依法依规，在依法依规规范管理、护航民宿行业健康发展上，我们确实也比较为难。”

　　鲤城区文旅局副局长汪毅梅说：“从古城游客住宿需求上看，当前住宿床位不足的问题比较明显，事实上也需要有不同风格的住宿环境提升古城游客旅游体验、补足床位不足的短板。同时，民宿行业蓬勃发展的势头里也伴随着无序发展的问题，容易导致无序竞争、劣币驱逐良币的不公平现象，要护航民宿行业健康发展，就必须明确标准，作出规范。”

　　厘清问题根源后，鲤城区纪委监委第一时间梳理情况向区委、区政府汇报。区委、区政府决定，由区文旅局牵头，探索出台联合核验工作机制，明确行业标准，护航行业发展。鲤城区纪委监委随即召开问题交办会向有关职能部门转交问行业题，并通过优化营商环境“1+X”监督专班、派驻纪检监察组、巡察组开展立体式监督，跟进督促相关职能部门按照区委、区政府的要求，做深做实调查研究，借鉴参考有益经验，研究出台民宿规范发展制度文件。

　　今年年初，鲤城区借助泉州古城文化生态旅游度假区获评“省级旅游度假区”有利契机，出台《鲤城区促进民宿规范发展实施意见（试行)》（以下简称《实施意见》），明确不同类型民宿申办需达到的建筑安全、消防安全、治安安全、卫生安全、环保、管理等标准要求及申办程序，通过制定行业标准、创新联合核验等一系列政策举措，保障古城民宿经济发展和文化旅游创新转型升级。

　　“随着古城保护发展各项工作持续推进，民宿行业应运而生，行业规范发展必须要有公平公正的营商环境。鲤城区纪委监委通过认真落实‘三个区分开来’要求、积极实施容错纠错，保护干部和企业家两支队伍积极性，助推营商环境持续优化。”鲤城区纪委常委、区监委委员刘隽永表示。

　　目前，古城已有30多家民宿在建筑安全、消防安全、治安安全、卫生安全等方面按照《实施意见》进行改造提升。下阶段，泉州市纪委监委将及时总结推广古城民宿行业规范发展的有益经验，精准监督打通痛点堵点，进一步推动打造市场化、法治化、便利化的营商环境。（记者许雅玲 通讯员林娉婷）